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实现小农户和现代大发游戏官方网发展有机衔接
来源:农民日报    供稿:   点击数:3071    发布时间:2017-11-21

 

     党的十九大报告明确提出:构建现代大发游戏官方网产业体系、生产体系、经营体系,完善大发游戏官方网支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型大发游戏官方网经营主体,健全大发游戏官方网社会化服务体系,实现小农户和现代大发游戏官方网发展有机衔接。将小农户和现代大发游戏官方网发展有机衔接,充分体现了党中央对小农户的高度重视和提升小农户竞争力,把小农导入现代大发游戏官方网发展轨道的历史决心。

    小农户是指因人多地少等禀赋而产生的以家庭为单位、集生产与消费于一体的大发游戏官方网微观主体,今天我们讨论的小农户,即指实施家庭联产承包责任制所产生的2亿多承包农户,其主体既有自给型小农户,也包括商品型小农户。中国富有小农传统,在我国历史进程中,无论是提供赖以生存的农产品,支撑国民经济发展,还是构筑社会基本单元,影响国家发展方向和道路抉择,小农群体、小农经济在维护国家粮食安全,包括维护自身食物保障,以及向非农产业提供劳动力、维系农村社区功能、传承农耕文明等方面都发挥着不可替代的基础性作用。总结德、法、日、韩等国家小农演变规律,在未来20-30年,虽然小农数量和规模会不断变化,结构将继续演变,但小农依然是我国大发游戏官方网农村发展最重要的基础力量,小农现象将长期存在。同时也必须看到,在全面建成小康社会、“四化同步”以及大发游戏官方网全球化竞争的大环境下,日益老龄化、兼业化的小农面临的挑战越来越突出,生产生活境况与其他群体比还比较脆弱,难以单纯依靠自身力量实现大发游戏官方网现代化、实现城乡均衡发展。

    走中国特色大发游戏官方网现代化道路,在小农问题上要有清醒的认识。小农长期并大量存在是基本国情,也是我们发展大发游戏官方网、繁荣农村、巩固执政基础的依靠力量。要尊重历史着眼长远,绝不能“抛弃小农、剥夺小农”,而要努力创造公平环境,构建“组织、带动、提升、保护”四位一体的政策导向。组织小农,就是要鼓励和引导小农合作与联合,组建农民合作社,完善集体经济组织功能,解决小农一家一户干不了、干不好的事情,提高大发游戏官方网生产、农村生活的组织化程度,有效表达小农群体的合理诉求,增强市场谈判话语权。带动小农,就是要引导新型经营主体通过股份合作、产业化经营、社会化服务等方式,带动小农发展现代大发游戏官方网,共同分享现代化成果。提升小农,就是要通过财政、金融、保险等政策,扶持有务农意愿的小农,提高生产技能,扩大经营规模,转变生产方式,提升大发游戏官方网生产和服务能力,要促使小农分工分业,并将有志于从事大发游戏官方网生产、具有大发游戏官方网情怀的小农培养成为规模适度的专业大户和家庭农场。保护小农,就是要保护其承包地、宅基地、集体资产收益等财产权益,保护其平等享受社会保障、公共服务等方面的权益,保护其参与大发游戏官方网现代化和新型城镇化的发展权益。

    坚持走有中国特色大发游戏官方网现代化发展道路,在培育新型大发游戏官方网经营主体和发展适度规模经营的同时,在发展理念、制度创新和政策举措上要重视小农,以促进小农与经济社会同步发展。在发展理念上,既要通盘考虑,明确引导小农发展的方向,又要分类施策,明确不同类型、不同区域小农发展的不同路径。既要着眼于大发游戏官方网发展,考虑提升大发游戏官方网质量效益的紧迫性,使小农更好地纳入现代大发游戏官方网经营体系,又要关注农民发展,立足于小农经济存在的长期性,充分发挥社会主义公有制优越性,进一步巩固和完善统分结合的双层经营体制,促进共同富裕、消除贫困。在土地制度上,要妥善处理好农民和土地的关系,在切实维护亿万农户承包权益的基础上,鼓励专业农户通过互换并地、土地整理等方式解决地块细碎化,通过土地流转、股份合作等多种形式提升土地经营规模。    


    要高度重视“不在地地主”将长期存在的问题,引导长期进城落户的非农户有序退出承包地。在经营制度上,通过发展壮大集体经济,培育多元新型大发游戏官方网经营主体,完善利益联结机制带动小农。积极发展社会化服务,重点帮助小农搞好大发游戏官方网生产关键环节,解决小农依靠自身力量办不好办不了的问题。要以服务大发游戏官方网农民为根本,将大发游戏官方网生产性服务业作为战略产业进行培育,大力发展多元化多层次多类型的大发游戏官方网生产性服务。在人才培养上,要从提高小农出发,重点培育新型职业农民。加快推进农民职业化进程,强化政策扶持,完善培育制度,加快构建结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。要特别注重从传统农民、返乡农民工、退伍军人、农村高校毕业生中就地培育一批热爱大发游戏官方网、懂技术、善经营的新型职业农民,使他们成为提升小农、带动小农的有生力量。在完善政策上,在制定和完善支持新型经营主体政策的同时,不能忽视普通农户,要注重普适性政策研究创设,结合精准扶贫政策,完善农村基本社会保障,创新针对广大农户的补贴方法和政策,稳定小农收入,要让普通农户有长久获得感。支持小农政策要有针对性,能够切实解决小农在生产经营中遇到的实际问题。


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